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关于ASM

本节中的内容:

术语asm.定义正式或非正式采矿业务,这些操作主要使用主要的矿物勘探,提取,聚集,加工和运输方法。一般来说,asm.其特点是低资金强度,低使用技术,高劳动强度。asm.可以涵盖不同类型的组织结构,从个体男性,女性,男孩或女孩到家庭或小型团体,协会或小企业,最多一群数百或数千个人。Levels of mechanisation can range from non-mechanised tools (e.g. pickaxes, shovels), to smaller degrees of mechanisation (e.g. motor pumps, ventilation, metal detectors), up to semi-mechanised operations using excavators, crushers, sluices, dredges, etc. The difference between ‘artisanal’, ‘small-scale’, and ‘semi-mechanised’ mining is usually defined in national mining legislation, based on criteria such as type of equipment used, depth of workings, size of surface area, volumes produced or level of formality.

至少有4000万人直接参与其中asm.在全球范围内,大约1.5亿人间接依赖asm.作为一个生活。asm.也是矿物质的重要供应商,估计产量为全球矿业金20%,占蓝宝石的80%,大约四分之一的锡和钽1和20%的宝石品质钻石2

asm.由贫穷和机会驱动。许多人选择工作asm.由于贫困和失业以及缺乏其他生计活动。asm.通常是人口群体的替代生计,这些人群群体是文盲,不熟练,无土地或以其他方式被边缘化的。与此同时,经济机会是一个强大的拉力因素asm.能够提供或被认为提供比其他生计更高的收入。asm.除了其他生计活动或经济或季节性压力的时期之外,通常进行。asm.可以成为当地经济发展的驱动力,这一点越来越得到政府和发展机构的认可。

很多参与asm.识别为“职业矿工”,由于其工作历史或愿望而设想在其他部门工作。他们开展了asm.继续他们当地社区或民族的传统生活方式,或者因为asm.提供了一个机会,通过积累财富和政治影响,对小企业的领导或教育孩子的能力来实现社会阶梯。

asm.可以与童工,迫使劳动,酷刑和残忍,不人道和有辱人格的待遇等人权问题相关联,以及不安全的工作条件,对健康和安全的重大影响以及环境损害。因为它通常非正式或非法进行asm.该部门容易受到公职人员、犯罪分子或武装团体的腐败行为的剥削,这些行为可能与勒索、犯罪或冲突融资、洗钱、走私或逃税有关。

asm.如表4K.1所示,活动经常发生的活动。“非法的”asm.行动是指法律明确禁止的活动,例如在受保护区采矿或私人所有者或大型矿业公司拥有专有权的福利。“非正式”asm.指在明确禁止的区域之外的活动,但没有开发法律或允许要求或不清楚。在这种情况下,asm.不一定是非法的,因为它没有明确禁止,但例如,可以违反必要许可证或没有进行环境评估。大多数法律框架指定了违规的后果。表4K.1和表格中所示的“合法性”类别之间通常没有明确的界限asm.活动可以在这些类别之间移动或同时下降两个或更多类别。3.

表4K.1可能的状态asm.行业

法律环境4. 地位asm.行业
法律框架asm.存在,积极实施,并由主管当局执行。 合法的
法律框架asm.存在,但既没有积极执行也没有强制执行。 合法的
一个具体的框架asm.不存在。 非正式的
法律明确禁止的 非法的
没有按照法律进行 非法
融资或支持犯罪活动 刑事

asm.通常发生大规模挖掘(LSM)的运行情况。asm.可能已经发生在历史上,甚至可能已经存在LSM运营商获得了他们的矿物权利。在其他情况下,asm.可能被吸引到该地区的存在LSM作为现场诱发的迁移的一部分。互动LSMasm.可以采取各种形式,从开放竞争和陆地或矿产资源冲突,以商业与业务伙伴关系的形式合作。

LSM经常看到asm.由于对矿产资源的潜在竞争,互动成为一种挑战。LSM运营商可能会认为自己是矿物的合法所有者,而且asm.运营商也可能认为自己是具有合法的(如果不正式的)要求这些资源,例如由于他们在该地区的历史,他们在当地社区内的嵌入性,或由于感知LSM只会造福“外国人”和政府精英。在这种情况下,LSM可能会面临入侵并侵入asm.根据他们的特许权,盗窃矿物质,威胁员工和承包商的安全和安全,以及他们的基础设施,设备和资产的损害。LSM也可能对他们的特许权出现的安全,社会和环境问题负责,这么贫穷asm.这种做法也可能带来监管、金融和声誉风险。

需要仔细处理这种风险和影响,作为管理不定asm.互动可以进一步损害关系,增加紧张局势或导致人权滥用的指控。另一方面,之间的积极关系LSMasm.可以减轻这些风险,在某些情况下可以进入机会,其中各种采矿级别可以和谐地共存。

管理之间的互动LSMasm.和相关风险和影响的管理是复杂的,通常不能单独行动的网站或公司实现。它需要与来自东道国政府,民间社会或私营部门的其他行动者的合作,或建立或参与多利益攸关方举措。

Box 4k.2关于ASM的误解

有效管理asm.可以受到误解或误解的阻碍,包括:

  • 专注于asm.工人('diggers')只有:那些直接工作的人asm.网站是更广泛的经济和社交网络的最明显部分asm., 但asm.通常包括一个更大的影响系统,涉及许多不同的参与者,他们有影响力的时间,地点和方式asm.进行。这个系统asm.为了设计一个全面的管理方法,需要理解其中的利益相关者。
  • 认为“替代生计”是解决方案asm.在许多情况下,asm.已经是那些工作的替代生计asm.并提供比任何其他可用的生计活动更快的收入。简而言之,通常存在显着的激励措施asm.
  • 没有考虑更广泛的政治或社会动态asm.asm.有时是出于政治动机。例如,年轻人可以通过参与来寻求打破传统的等级制度和期望asm.活动,政治家可能会寻求筹集现金的下一个选举活动asm.活动或asm.矿工们可能会看到asm.作为抵制大型和/或外国企业或腐败国家的一种方式。这种政治动态应该让人们了解和管理asm.
  • 假设asm.上下文是静态:动态周围asm.可以是极其流畅的,导致曾经变化asm.语境。这应该在不断的基础上监控,并且应根据需要调整参与和管理方法。

生命周期规划

相关的潜在风险和影响asm.应在整个生命周期的各个阶段进行评估和管理,包括勘探/发现、项目开发、建设、运营、养护和维护、收尾和收尾后。

框4K.3关闭规划:社会转型

关闭计划应评估相关的影响、风险和机会asm.。在相关的地方,网站应该涉及asm.利益攸关方在封闭,关闭和康复后的规划过程中。

评估与之有关的风险和影响asm.应该考虑的风险asm.活动从关闭或恢复领域开始以及这可能会产生的额外责任。控制应建立在关闭和恢复计划中,以避免或最大限度地减少这种风险。

1IGF和IIED(2017)手工和小型矿业(ASM)的全球趋势:关键数字和问题的审查。可用于:https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/igf-asm-global-trends.pdf[2019年11月28日访问]

2钻石发展项目。改造手工和小规模钻石开采。可用于:http://ddiglobal.org/what-we-do-overview/[2020年8月18日访问]

3.非法采矿——事实还是概念上的威胁?可用于:http://goxi.org/profiles/blogs/asm-pace-launches-its-latest-guest-blog-illegal-mining-a-factual.[2020年8月18日访问]

4.源自负责任采矿联盟。(2018)从事正式贸易的手工和小型采矿风险缓解守则第1版。可以在https://www.responsiblemines.org/wp-content/uploads/2018/08/2018-07-31-cort-code-v-1.0-en.pdf.[访问2020年3月20日]。

5.经合组织定义的术语。经合组织从受冲突影响和高风险地区的矿物的尽职调查指导或负责任的供应链。可用于:https://www.oecd.org/corporate/mne/mining.htm.[于2020年8月18日通过]

4K手工和小型采矿(ASM)|4K.1介绍
4.impact和风险预防和管理|4K手工和小型采矿(ASM)|4K.1介绍