自那次访问以来已经过去了十多年,秘鲁首都利马于2016年2月举办了第七届EITI全球会议。
这是该活动首次在拉丁美洲举行,选择地点是为了表彰秘鲁在2012年成为美洲第一个达到EITI合规地位的国家所取得的成就,并表彰其在推进透明度议程方面所做的主要努力。
秘鲁通过发表若干份和解报告来保持其遵守规定的地位,其中最后两份是根据新标准完成的,新标准除其他要求外,要求完全分解个别公司对国家的付款。
第六份调解报告(对应于2014-2015财年)目前正在进行中,预计将解决提出的新问题,如要求披露公司的受益所有权,以及其他类型的支出,如社会和环境支出。
通过透明度增强权能
为什么透明度对采掘业,尤其是采矿业来说很重要?
问题的根源在于长期以来关于自然资源禀赋的经济辩论,特别是涉及依赖资源的发展中国家。
一方面,有人认为资源禀赋是一种诅咒,因为它会滋生腐败,阻碍发展。也有人认为,如果管理得当,资源禀赋可以促进可持续发展。
解决这些挑战的方法之一是提高透明度,透明度本身并不是目的,但对于增强知情者的权能,使他们能够要求充分和公平地利用自然资源租金,以产生最佳的发展影响至关重要。
秘鲁已经超越了传统的透明度,开展了两个试点区域进程(在EITI会议上介绍),跟踪采掘业从征税机构到地方政府产生的财政资金的轨迹,然后评估这些资金如何投资,以及这些投资是否转化为实际的发展成果。
爱游戏TCG彩票英美资源集团代表矿业部门积极参与了涉及莫克瓜地区的试点经验。希望秘鲁所有地方政府最终都能效仿。
展望未来,一些民间社会支持者现在要求EITI应包括其他议题,例如公开社会和环境支出以及受益所有权。它们是全部被采纳,还是部分被采纳,还是完全不被采纳,还有待讨论——无论哪种方式,都有强烈的观点。
但经过这么多年,有一件事已经很明显:秘鲁的EITI进程为证明自然资源租金管理的适当治理能够而且确实有助于真正的发展作出了重大贡献。
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